Если сработало АЧР-2, то необязательно до этого сработало АЧР-1. Скажем, если уставка АЧР-1 47.5 Гц, а уставка АЧР-2 48,5 Гц. Частота может зависнуть на значении 48 Гц...

Процитирую стр.110 Р.С. Рабинович АЧР Энергосистем 1989:
...возможно нарушение необходимой последовательности отключения потребителей в соответствии с их ответственностью. При малых и средних значениях дефицитов, когда примерно обеспечивается пропорциональность в срабатывании очередей АЧР1 и АЧРП, отключается ряд наименее ответственных потребителей (первые
очереди АЧРI и АЧРII) и ряд более ответственных потребителей (последующие очереди АЧР1 и АЧРII)
Однако среди возможных аварийных ситуаций есть такие, которые сопровождаются возникновением или больших дефицитов, или же медленно нарастающих или повторно возникающих небольших дефицитов. Как было показано ранее, из-за наличия естественного запаздывания в отключении потребителей быстродействующими очередями АЧР1 и запасов в объеме АЧР1 при больших дефицитах мощности как предотвращение снижения частоты, так и ее восстановление почти полностью происходят за счет очередей АЧР1, и очереди АЧРII практически не работают. С другой стороны, при медленно нарастающих и повторно возникающих небольших дефицитах мощности предотвращение глубокого снижения и восстановление частоты происходят почти целиком за счет очередей АЧРП, причем
срабатывают все или почти все очереди этой категории разгрузки, а у АЧР1 срабатывает только несколько первых очередей. Таким образом, в обоих крайних случаях происходит нарушение пропорциональности в срабатывании очередей обеих категорий разгрузки, причем в первом случае сработает большая часть очередей АЧР1 и незначительная часть очередей АЧРII, а во втором случае — наоборот.
Следствием такого характера работы разгрузки является то, что в первом случае оказываются отключенными ответственные потребители, присоединенные к последним очередям АЧР1, и останутся в работе менее ответственные потребители, присоединенные к начальным и средним по времени очередям АЧРII, во втором случае имеет
место аналогичная картина с той лишь разницей, что отключаются ответственные потребители очередями АЧРII и останутся в работе менее ответственные потребители, присоединенные к очередям АЧР1.
Как указывалось выше, для успешной ликвидации многообразия возможных аварий возникает необходимость в создании запасов в объеме разгрузки, причем этот запас в  соответствии с (2.7) и (2.8) закладывается в обе категории разгрузки. Таким образом, требуемый суммарный объем АЧР, как видно из (2.9), существенно превышает значение возникшего дефицита. В ряде энергосистем и районов, где аварийные ситуации могут сопровождаться большими дефицитами мощности, к АЧР приходится подключать до 70—90% нагрузки.
Часто решение этой задачи связано с большими трудностями  как из-за высокой ответственности ряда потребителей, так и из-за нехватки аппаратуры. В таких условиях встает задача снижения запасов объема разгрузки при сохранении ее гибкости и эффективности.
Указанные выше задачи решаются полностью или частично (в зависимости от характера аварии) при переходе от раздельного действия очередей АЧР1 и АЧРII на отключение различной нагрузки к совмещению действия этих очередей На отключение одной и той же нагрузки.
Смысл этого мероприятия состоит в том, что на отключение одной и той же нагрузки заводится импульс как от быстродействующей очереди (АЧР1), так и от очереди с выдержкой времени (АЧРII), т. е. на одну и ту же нагрузку действуют два пусковых органа.

спасибо, очень толково