Вы конечно правы, но именно системному, уже много лет в этом вопросе даже думать не надо. Как бы есть четкие критерии, определенные нормативными документами. И задача тех, кто рассматривает заявки определить:
1) не должна ли быть заявка отказана, в соответствии с этими нормативами. Т.е. произвести сравнение.
2) если заявка не попадает под критерии отказанных, то подготовить режим и схему к ее реализации, на время реализации и на время ввода в работу.

У сетей и станций более вольготная жизнь и можно писать, что дескать режим не тот, схема ненадежная, люди отсутствуют, ошибки в оформлении, не те сроки и еще много чего.  Но, сети и станции берут пример свыше. И это сводит на нет громадный труд, который был проделан работниками системного, чтобы вывести в зону закона критерии определенные для системного.
К сожалению делали одни, а работают по заявками другие, хотя из одной организации.
Много лет, определить, что отказали вверху заявку трудно. Везде разные схемы работают. У нас в регионе, практикуется схема - звонков. Тебе звонят и предлагают снять самому заявку. Или просят твоего смежника отказать, и ссылаются на твоего смежника с другого конца, что это он отказал.
Вообще дело хорошее - заявки. Если бы система работала, как надо, то и аварий было бы меньше и ремонты были все упорядочены.
Плюсов в заявках больше, чем минусов. Но все плюсы до тех пор пока заявки не становятся личным бизнесом кого-то.

Кстати не только оперативные заявки сегодня бизнес. Заявки на ТУ тоже бизнес. У нас в городе ритуальные агентства так оперативно не работают, как схема по заявкам на согласование техусловий. Бывает курьер еще не доедет из РДУ до офиса, а проектные институты уже звонят и предлагают свои услуги. А курьер то всего отвез ТУ на согласование. Но это другая история.

По уму надо конечно все станции и сети приструнять и вводить критерии по заявкам.