Я оглянулся, чтоб посмотреть, не оглянулась ли она, чтоб посмотреть, не оглянулся ли я... (из старой популярной песни).

Причина: недостаточно подготовленный оперативный персонал совершает пару ошибок, после чего руководство перестраховывается и перекладывает обязанности. Далее - деградация оперативного персонала усугубляется.

Не знаю, поможет Вам или нет, но почва для обсуждения есть даже очень твёрдая.

1. В Правилах переключений, в пункте, кто может быть контролирующим есть такая категория, как "персонал РЗА"
2. В Правилах работы с персоналом (самых последних) нет такой категории, как персонал РЗА.
3. Понятия, что такое "оперативное обслуживание" не нашел, что входит в объем этого обслуживания непонятно.
4. С точки зрения права, конечно можно отнести приказом персонал РЗА к оперативно - ремонтному, но при этом надо посмотреть ЕТКС и функции каждого из персонала РЗА, кого хотят назначить контролирующим. Возможно вы найдете, такую закономерность, что тот персонал, который отнесен к персоналу РЗА не имеет права по ЕТСК выполнять ликвидацию аварий. Есть для многих профессий такая штука - переключения делать может, а случись авария ликвидировать ее нельзя, но переключения для ее ликвидации надо выполнять вдвоем. Все зависит от того, по какой профессии или на какой должности у вас работает персонал РЗА.
5. С другой точки зрения права, также можно доказывать, что раз правила переключений и правила работы с персоналом это документы верхнего уровня, то наличие в одних категории  "персонала РЗА" и отсутствие в других такой категории персонала дает право на утверждение что, персонал РЗА это не оперативно - ремонтный персонал.

  Тогда должен составляться и утверждаться и список лиц "из числа персонала РЗА", имеющих право быть контролирующими лицами. Не все ведь достойны
:) И вообще, список лиц - он есть для всего, для всех лиц (вспомните списки лиц, ответственных за безопасное производство работ и т.п.). А релейщики - просто "персонал РЗА". У каждого из них есть должность и фамилия с именем и отчеством. В нашем ПМЭСе такого списка нет. Пока продолжу сквернословить, а там посмотрим :)
  Против выполнения каких-либо операций, включающих изменение уставок через ИЧМ, операций в одном помещении, когда переключающиеся находятся в другом - возражений нет. Предполагается, что релейщик в таких случаях - просто ещё один исполнитель. Получил распоряжение - выполнил - доложил.

Вообще, для меня наличие при переключениях контролирующих лиц это показатель отсталости и дремучести. 50-60 лет назад, когда электромонтеры были выходцами из ПТУ, то какое-то время контроль за их действиями был необходим для приобретения навыков или наоборот признания профнепригодными либо вариант номер два - оборудование такое, что все ошибаются начиная переключения.
Сегодня выполнять переключения с контролирующим это только руками можно развести, куда мы катимся.
И тем кто разрабатывают инструкции в минэнерго даже не стыдно. Наоборот цели должны быть - или один человек или вообще не должно быть на объекте людей.
Автомобили начинают по улицам ездить без водителей, а мы ищем, ктобы вторым человеком поучаствовал в переключениях. Наши коллеги ищут, как бы наказать за невыполнение , что два человека не участвуют в переключениях. Вышестоящие вместо изменения целей сделать энергетику передовой обобщают случаи, как это так, что релейщик на объект не приехал, куда поездка стоит пол его месячной зарплаты.
И так если не во всем, то по многим направлениям.

Где как! Есть где и четвертым, например, где надо выкатывать телегу массой пол тонны - контролирующий, двое выкатывающих и работник РЗА, отключающий автомат цепей управления.

А, вообще лицам делать на переключениях нечего! Переключения должны выполнять работники, а не лица, которые видимо посторонние, раз за ними надо следить)))

У нас - вместе, третьим. Если контролирующим, так то другое дело, привычное, что ли.  Потому что ОВБ сократили до невозможности.

Припоминается одна из тем одной из старых площадок Форума "Опыт Северной Кореи". Может где-то в архиве Форума сохранилась, нет - в моей коллекции (но там еще поискать нужно). В КНДР был выпущен эксклюзивный вариант сельхозтрактора с двумя сиденьями. Одно - для оператора (читай тракториста), другое - для контролирующего. К тому идем.

Чем лучше?
Возникает сразу вопрос, вот у Вас ЗН с ручным приводом. Допустим заклинило привод или ножи. Должен контролирующий свои ручонки прикладывать к этому приводу и не будет ли это нарушением правил? Ведь ни в одних правилах не сказано, что контролирующий работник еще является дополнительной силой. При этом сказано, что нельзя меняться ролями, в процессе переключений. Это все я к тому, что если упадет изолятор сразу обоим на головы, то контролирующий тоже окажется виноватым в произошедшем из-за того, что не остановил переключения и не принял нужных мер.