Этот пункт добавили, измененная редакция ГОСТ.

Может это требование такое к производителю,
чтобы без Д ограничения по мощности были не ниже 50%.

логично это смотря с какой стороны смотреть.
Если смотреть "логично" по -вашему и по заводу изготовителю, то Завод изготовитель начнет экономить на алюминии и меди,  изготавливая из проводов с меньшим сечением трансформаторы таких же мощностей. Всё дело в отдаче тепла и теплоотводе, а не в токе. Но тогда не может быть речи о каких-то перегрузках, в общем случае 1,4 номинального тока. Вы просто не охладите стандартным набором вентиляторов части трансформатора, чтобы они работали без повреждений.
Если смотреть с точки зрения потребителя и его надежности электроснабжения, то "логично", чтобы при заданных габаритах, материал обмоток отдавал такое количество тепла, чтобы потребитель не отключался, если неисправен обдув. А при исправном обдуве, трансформатор выдерживал нагрузку 1,4 номинального тока, в течении какого-то времени, без повреждений из-за выделившегося тепла.
Всё правильно написано.

Вообще тогда всё не так!
Прочитайте сами, как предлагаете:
Трансформаторы с системой охлаждения вида Д при отключении электродвигателей вентиляторов допускают нагрузку не более 50 % номинальной мощности трансформатора.
Если у меня трансформатор 40 МВА, и на нем нагрузка 25 МВА (а это даже не 70 %), то по вашей формулировке, при отключении системы охлаждения (например для замены двигателя вентилятора), я должен был отключить 5 МВА нагрузки.
При существующей формулировке, если температура позволяет, то ничего отключать не надо.

Тут есть еще один нюанс*: По-хорошему, надо оговаривать, при какой температуре окружающей среды.... Возможно, в ГОСТе это есть (я его не читал...). Одно дело, когда трансформатор рассчитан на эксплуатацию при +50 градусах и будет допускать эксплуатацию без "вентиляторов" с загрузкой не менее 50%. А если температура будет -20 градусов, то и больше.... Главное, чтобы обмотки и железо не перегревались выше допустимого. Надо, наверное, предоставлять "тепловую модель" трансформатора (площадь рассеивания, масса и т.д.)  и из нее исходить, а не просто обходиться фразой "не менее". При какой температуре? А если еще и лучи солнца поверхность греют при +45 снаружи (где-нибудь в  Анапе летом, да без ветра...).

следует поправить, т.к. семантика вопроса именно в этом, поэтому - "и меньше" или "и ниже"

Неправильная с точки зрения требований к изготовлению тр-ра, чем этот ГОСТ и является. По Вашей версии завод может сказать, что его тр-р вообще не допускает никакой нагрузки при отключении обдува - и будет прав.
А тут именно требование, чтоб не менее 50% держал без обдува.

При этом эксплуатирующая организация вправе установить свой предел, с формулировкой "не более".

Всё в ГОСТаХ есть. "аХ" потому что там много ГОСТоВ. включая ГОСТ по нагреву.
только не внешняя среда берется, а температура превышения.
Есть ГОСТ, в котором указаны для каждого региона эквивалентная по году, по лету и зиме. ГОСТ 14209-97

Нет таких прав у эксплуатирующей организации. Что так делают и такие желания не спорю, но прав таких нет. Механизм есть как эксплуатирующей организации установить пределы, но если его запустить, то сам на себя выйдешь.

А результат какой всего этого? В ПТЭ таких требований нет. Даже интересно посмотреть, много ли объектов где РПН работают в автоматическом режиме, и с реальным уставками, а не уставками в конце диапазона)) Деньги то не маленькие на испытания закладываются.....

Чётко и что? Если по вашему, на трансформаторе номинальной мощностью 40 МВА, нагрузка составляет 25 МВА, то 5 МВА я должен потребителей отключить. Что не так?

а результат прямой - при расчётах СУ конкретно учитывается загрузка Тр полным током, и всегда конкретно будет известен один из 3 вариантов: всё нормально, менять Тр, ставить АРО Тр.

Еще раз напишу - что так делают это не спорю, но права такого у вас нет. И у Минэнерго возможно нет такого права, наделять вас такими правами. Если это просто бумажка, чтобы занять тех, кого больше нечем занять, то ничего страшного нет. 99 % такие бумаги - фикция.
Если же дело дойдет до претензий, например, когда вы наподключали на трансформатор определенную нагрузку, с выдачей технических условий, проектированием и прочим. А потом. когда потребители подключатся, окажется, что ваш трансформатор, перегревается и вы уменьшаете допустимую нагрузку, поддержание которой требует снижения нагрузки потребителей, то претензии потребителей, могут быть удовлетворены даже в полном объеме. Не прокатит в суде показ такой бумажки. судья запросит обоснование такого документа и окажется, что в пояснительной записке обоснования этого документа будет формулировака , как и во многих других документах Минэнерго "не требует финансовых средств". И в итоге скажет судья, на иск потребителя, что этот приказ Минэнерго для случаев, когда нет материального ущерба или что-то в этом роде. И обяжет вас возместить ущерб.
В противном случае, вы как собственник, не должны были подключать потребителей к оборудованию, которое не может нести заданную производителем нагрузку или не должным образом эксплуатировали свое оборудвоание, а потребитель несет убытки.
А так пишите сколько хотите - любые нагрузки. Бумаге всё равно.

P/S не про трансформаторы а про воздушные линии аналогичная история, участником которой был в арбитраже. Потребителя одного ограничили, он обратился сначала в ФАС, потом в арбитраж. Причину ограничений настоящую не знаю, но для судов было заявлено, что провода перегружаются. И принесли в доказательство паспорт линии, с приказом Минэнерго с ГОСТом. Суд взял паузу, изучил, потом как пошел распекать сети, за этот паспорт, сказав, что вы его сами написали, ни Ростехнадзор не подписался, ни департамент градостроения, ни один собственник участка, по территории, которых проходит ВЛ не поставил подпись - сами сварганили, сами себе определили нагрузки и на Минэнерго ссылаетесь. Итог - мировое соглашение, но с хорошим уроком.

Много наменяли Т и АТ за 25 лет? ))))
Но вы упомянули РПН. Есть ли хоть в одном РДУ и ОДУ АРНТ РПН, который в ведении системного оператора? И много ли РПН, которые работают в автоматическом режиме?
Денюжки то расходуются на расчету СУ, режимы и прочее, а где результат, приносящий прибыль? )))